今年是“十二五”規劃收官之年，也是“十三五”發展謀篇布局之年。前不久，黨的十八屆五中全會勝利召開。在會上發表了重要講話，深刻闡述了“十三五”時期經濟社會發展的方向性、原則性重大問題，提出了一系列新思想、新理念、新要求。全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》，是指導未來五年經濟社會發展的綱領性文件。當前和今后一個時期，全市的一項重要政治任務，就是深入學習貫徹黨的十八屆五中全會精神和重要講話精神，把思想和行動統一到中央決策部署上來，把中央“十三五”規劃《建議》確定的部署要求落到實處，科學謀劃好我市“十三五”發展。

現在，我代表市委常委會，就《中共重慶市委關于制定重慶市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》起草的有關情況向全會作說明，并就貫徹落實黨的十八屆五中全會精神、科學謀劃“十三五”時期我市經濟社會發展講幾點意見。

一、“十三五”規劃《建議》起草過程及基本框架

“十三五”時期，是我國全面建成小康社會、實現*個百年奮斗目標的決勝階段?？茖W制定、扎實實施重慶“十三五”規劃，對于我市全面落實“四個全面”戰略布局、加快“科學發展、富民興渝”步伐，確保如期全面建成小康社會、開啟社會主義現代化建設新征程，實現第二個百年奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢，具有十分重要的意義。

市委“十三五”規劃《建議》起草工作，是在市委常委會直接領導下開展的。市委高度重視這項工作，明確要求認真學習黨中央和關于謀劃“十三五”時期經濟社會發展的指示精神，全面落實“四個全面”戰略布局，堅持當前與長遠相結合，堅持既登高望遠、又腳踏實地，以改革的精神、開放的意識、創新的理念和實事求是的態度，注重宏觀性、戰略性、指導性和針對性，科學制定好我市“十三五”規劃《建議》。去年6月，市委常委會專題研究“十三五”規劃編制工作，對規劃編制工作特別是專題調研工作作出部署、提出明確要求。今年3月，市委成立了四屆七次全會文件起草組，由我擔任組長，黃奇帆同志、張國清同志、翁杰明同志擔任副組長，相關市領導及部門負責同志為成員。起草組下設工作班子，具體負責起草工作。

《建議》起草歷時8個多月，幾上幾下，反復修改，可以說是一個深入調研、科學決策的過程，一個發揚民主、集思廣益的過程，一個統一思想、提高認識的過程。市委下發通知書面征求各區縣、各部門、各單位對《建議》起草的意見，并分別召開部分區縣、市級部門、專家學者3個座談會聽取意見建議。市委常委會多次認真審議，還專門召開1次市委中心組（擴大）專題研討會、2次相關市級領導同志專題會研究討論。在充分吸納各方面意見和建議的基礎上，起草形成了《建議》初稿。黨的十八屆五中全會后，文件起草組又根據中央精神對《建議》作了進一步修改完善，下發市內一定范圍征求意見。同時，召開各民主黨派、工商聯負責人、無黨派人士和部分老干部2個座談會，聽取意見。從反饋情況看，各方面對《建議》充分肯定。大家一致認為，《建議》全面落實“四個全面”戰略布局，深入貫徹黨的十八大以來黨中央決策部署和系列重要講話精神，順應經濟發展新常態的內在要求，緊密結合重慶實際，準確把握“十三五”時期我市經濟社會發展的形勢和目標任務，對于我市推進“十三五”發展具有重要指導意義。

在征求意見的過程中，大家提出了許多好的意見和建議，主要有以下幾個方面：一是對“十三五”時期我市發展面臨的機遇和挑戰進行更加深入、更具前瞻性的分析。二是更加突出深入實施五大功能區域發展戰略，在更高水平上促進全市一體化科學發展。三是進一步回應社會需求，強化民生指標，突出社會事業發展，創新社會治理體系。四是突出加快發展動力轉換這個關鍵，加大經濟結構戰略性調整力度。五是加強生態文明建設，生態環保“硬約束”指標要更科學、更全面、更嚴格。六是積極主動融入“一帶一路”和長江經濟帶戰略，構建開放型經濟新體制等。市委常委會責成文件起草組認真研究和吸納各方面意見建議，能吸收的盡量吸收，經過反復修改完善，形成了提交本次全會審議的《建議》。

《建議》著重分析了“十三五”時期我市經濟社會發展面臨的形勢，闡述了發展理念，明確了發展的方向、思路、重點任務和重大舉措，突出戰略性、方向性、指導性，一些具體工作則留給規劃綱要去部署?！督ㄗh》分為五大板塊、九個部分。*板塊即*部分，“我市全面建成小康社會決勝階段的形勢和指導思想”，科學分析了形勢，提出指導思想和原則；第二板塊即第二部分，“‘十三五’時期我市經濟社會發展目標和基本理念”，集中闡述了發展目標和發展理念；第三板塊即第三至第七部分，根據五大發展理念部署了五個方面的任務，分別是“堅持創新發展，提高發展質量和效益”、“堅持協調發展，增強發展均衡性”、“堅持綠色發展，建設生態文明”、“堅持開放發展，構建開放型經濟體系”、“堅持共享發展，讓城鄉居民生活更美好”；第四板塊即第八部分，“推進地方治理體系和治理能力現代化”，主要強調全面深化改革、全面依法治市、創新社會治理體制、推進政府自身建設等四個方面的保障措施；第五板塊即第九部分，“加強和改善黨對經濟社會發展工作的領導”，強調的是黨的領導這個根本保證。這樣謀篇布局，使《建議》既全面貫徹中央精神、又突出重慶實際。

二、準確把握“十三五”時期我市經濟社會發展的形勢

準確分析和把握形勢，是謀劃發展、科學決策的重要前提。分析“十三五”時期我市經濟社會發展形勢，要放到全國乃至大格局中去把握，放到重慶發展的歷史縱深中去把握。不僅看自身條件、也看外部環境，不僅看現有基礎、也看未來走向，不僅看到機遇和有利條件、還要看到困難和挑戰?？偟膩砜?，“十三五”時期，我國發展仍處于重要戰略機遇期的重大判斷沒有改變，經濟長期向好基本面沒有改變。我市發展機遇與挑戰并存、總體上機遇大于挑戰，將保持良好勢頭、進入新的階段。

“十二五”時期特別是黨的十八大以來我市經濟社會發展取得了顯著成就，為“十三五”發展奠定了堅實基礎。“十二五”時期，面對復雜多變的宏觀環境和艱巨繁重的改革發展穩定任務，在黨中央堅強領導下，我市緊緊圍繞“科學發展、富民興渝”總任務，順利完成“十二五”規劃確定的主要目標任務，全面建成小康社會邁出堅實步伐。過去五年，是我市發展勢頭好、城鄉面貌變化大、人民群眾實惠多的五年。特別是黨的十八大以來，市委團結帶領全市人民，深入學習貫徹黨的十八大、十八屆三中四中五中全會精神和系列重要講話精神，全面落實中央決策部署，緊密結合重慶實際，科學謀劃和大力實施五大功能區域發展戰略，堅持發展是*要務、民生是*目標、穩定是*責任，統籌推進新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化，全面加強經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設，低調務實、少說多干，敢于擔當、積極作為，改革發展穩定各項事業取得新進展。成績來之不易，經驗彌足珍貴，良好的發展局面值得倍加珍惜。

“十三五”時期，我市發展面臨諸多機遇和有利條件，要因勢利導、科學把握、善加利用。從層面看，“四個全面”戰略布局的確立，為做好我市各方面工作提供了總遵循、總抓手、總方略；全面深化改革持續釋放新的發展活力，重點領域和關鍵環節改革取得突破，將進一步破除制約我市發展的體制機制障礙；全面依法治國扎實推進，法治的和規范作用有效發揮，將為我市經濟社會發展提供有力法治保障；經濟發展進入新常態，為適應、把握和經濟發展新常態，大力實施創新驅動發展戰略，出臺“中國制造2025”“互聯網+”等系列重大部署，為我市加快培育發展新動力、拓展發展新空間、厚植發展新優勢，提供了重要機遇；實施“一帶一路”、長江經濟帶和西部大開發等重大戰略，加快構建對外開放和區域發展新格局，有利于我市在更大范圍擴大開放、深化協作、配置資源，在服務大局中加快自身發展；信息化快速發展并與經濟社會發展深度融合，深刻地改變了我市地處內陸的發展條件，有利于我市發揮后發優勢、實現跨越發展。從我市自身看，五大功能區域發展戰略深入實施，全面深化改革取得重要進展，全面依法治市深入推進，開放型經濟向更高水平發展，基礎設施互聯互通日益完善，城鎮化水平穩步提高，人口聚集能力和人力資源素質不斷提升，干部群眾精神振奮、積極作為等。這些都是我市發展的現實優勢和未來潛力。

“十三五”時期，我市發展也面臨一些困難和挑戰，要高度重視、未雨綢繆、妥善應對。從外部看，金融危機發生以來，世情國情不斷變化，我國發展重要戰略機遇期的內涵也相應變化。世界經濟增長動力削弱，對我國經濟增長的帶動力減弱，這對經濟外向度不斷提高的我市來說，是一個很大考驗。發達推進高起點“再工業化”，發展中加速工業化，對我市產業發展形成了“雙向擠壓”，等等。從自身看，我市經濟社會發展中多年積累的一些矛盾和問題，將隨著改革發展的深入不斷顯現出來，個別的還會表現得比較突出。比如，城鄉區域發展差距較大，經濟總量不夠大、結構不夠優、支柱產業比較單一，創新要素聚集不足、創新驅動能力較弱，資源環境約束趨緊，以及社會事業發展相對滯后，保障和改善民生壓力較大，社會治理創新需要加快推進，黨員干部思想作風和能力建設亟待加強，等等。這些問題，有的是共性問題，有的是發展動力轉換中的階段性問題，有的是我市經濟社會發展中的個性問題。有問題并不可怕，怕的是面對問題麻木不仁或束手無策。只要我們堅定信心、積極作為，就一定能夠戰勝前進中的各種困難和挑戰。

綜合各方面因素，科學謀劃“十三五”發展，要在把握大勢上有全局眼光，做到舉重若輕，有定力、不慌神；在工作推動上堅持問題導向，做到舉輕若重，不大意、不懈怠。關鍵要把握好經濟發展新常態這個大勢。新常態下，發展的環境、條件、任務、要求等都發生了新的變化，增長速度在換擋，結構調整在深化，發展動力在轉換。必須充分考慮這些趨勢變化和發展要求，創新發展理念，謀劃發展對策，促進經濟增長、結構優化、質量提升、效率提高和群眾致富協調互動。為此，要堅持科學思維、辯證思維和系統思維，辯證看待經濟運行的波動，更加注重看整體、看主流；辯證看待經濟增長速度的換擋，更加注重看質量、看內涵；辯證看待經濟結構調整中的取舍，更加注重看潛力、看可持續性；辯證看待經濟發展動力的轉換，更加注重看后勁、看協同性；辯證看待經濟發展趨勢的變化，更加注重看苗頭、看規律性；辯證看待經濟發展環境中的利弊，更加注重看大局、看長遠；辯證看待城鄉區域發展的差距，更加注重看統籌性、協調性；辯證看待經濟社會發展的不平衡，更加注重看關聯性、互動性。這“八個辯證看待”，是我市適應、把握、新常態的新認識新要求，是謀劃我市“十三五”發展的重要遵循。對于這些發展趨勢和規律，我們要全面認識、保持定力，積極作為、乘勢而上。